深化(hua)黨和(he)國家機構改(gai)革
推進國家治理體系和治理能力現代化※
習近(jin)平(ping)
深化(hua)(hua)黨和國(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構改(gai)革，是(shi)貫徹(che)落實(shi)黨的二十大精神(shen)的重要(yao)(yao)舉措，是(shi)推進國(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的集中(zhong)部署。繼續推進黨和國(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構改(gai)革，目的是(shi)推動黨對社會主義現(xian)代(dai)化(hua)(hua)建設的領導在機(ji)(ji)構設置上(shang)(shang)(shang)更(geng)加(jia)科學、在職能配(pei)置上(shang)(shang)(shang)更(geng)加(jia)優(you)化(hua)(hua)、在體(ti)制機(ji)(ji)制上(shang)(shang)(shang)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)、在運行管理(li)(li)上(shang)(shang)(shang)更(geng)加(jia)高效。黨和國(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構改(gai)革是(shi)一項復雜系統工程，不可能一蹴而就，也(ye)不會一勞永(yong)逸，需(xu)要(yao)(yao)根據新(xin)的使命任務、新(xin)的戰略安排、新(xin)的工作需(xu)要(yao)(yao)，不斷調(diao)整優(you)化(hua)(hua)黨和國(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構職能體(ti)系，使之更(geng)好適應黨和國(guo)家(jia)(jia)事業發展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)。
這次機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改革，是(shi)在黨(dang)的十九屆(jie)三中(zhong)全會以來黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能實現系統(tong)性、整體(ti)性重構(gou)(gou)基礎(chu)上推進(jin)的，同時也是(shi)在黨(dang)的二十大對今后5年乃至更長時期(qi)黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)事(shi)業(ye)發展(zhan)作出戰略部(bu)署的背景下研究謀劃的。我們要堅(jian)(jian)持穩中(zhong)求進(jin)工作總基調(diao)，適(shi)(shi)應(ying)(ying)統(tong)籌(chou)(chou)推進(jin)“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局、協(xie)調(diao)推進(jin)“四個全面”戰略布(bu)局的要求，適(shi)(shi)應(ying)(ying)構(gou)(gou)建新發展(zhan)格局、推動高質量發展(zhan)的需要，堅(jian)(jian)持問題導(dao)向，統(tong)籌(chou)(chou)黨(dang)中(zhong)央機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、全國(guo)(guo)人大機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、國(guo)(guo)務(wu)院機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、全國(guo)(guo)政協(xie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，統(tong)籌(chou)(chou)中(zhong)央和地方(fang)，充分利(li)用各方(fang)面有(you)利(li)條件(jian)，充分考慮各種風險(xian)挑戰，堅(jian)(jian)定推進(jin)一(yi)些重點(dian)領域(yu)的機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)責調(diao)整。
黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)八(ba)大以來(lai)，我(wo)們(men)深化黨(dang)(dang)(dang)(dang)和國家機(ji)構改(gai)革的(de)一個重要目的(de)是(shi)堅(jian)持(chi)和加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面領(ling)導，從機(ji)構職責上把(ba)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面領(ling)導落實(shi)到各(ge)領(ling)域、各(ge)方(fang)面、各(ge)環節。這(zhe)次機(ji)構改(gai)革，設立新的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)議(yi)事協調(diao)(diao)機(ji)構，組建新的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)職能部(bu)門(men)和辦事機(ji)構，在重要領(ling)域設立新的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)派出(chu)機(ji)關，就(jiu)是(shi)為了揚優(you)勢、補短板(ban)、強(qiang)(qiang)(qiang)弱項，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對重大工作的(de)集中(zhong)統(tong)一領(ling)導。黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)職能部(bu)門(men)、辦事機(ji)構、派出(chu)機(ji)關要帶頭(tou)堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)集中(zhong)統(tong)一領(ling)導，帶頭(tou)執行黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)路(lu)線方(fang)針(zhen)政策(ce)，立足職責定位，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)協調(diao)(diao)配合，更好發揮作用。
同時，我(wo)們在金融管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、科(ke)技管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、社(she)會管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、數據管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、知識產權(quan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，在港澳工作體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、“三(san)農”工作體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、老齡工作體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)等方面(mian)(mian)對機構設(she)(she)置(zhi)和(he)職(zhi)(zhi)責配(pei)置(zhi)作了(le)比較合理(li)的(de)(de)設(she)(she)計和(he)安(an)排(pai)。這些調整是在分析我(wo)們面(mian)(mian)臨的(de)(de)深層(ceng)次矛(mao)盾和(he)問題(ti)的(de)(de)基礎上提出的(de)(de)解決方案。下一步，關鍵(jian)是要對標(biao)黨中央賦予的(de)(de)職(zhi)(zhi)責任務，切(qie)實轉職(zhi)(zhi)能、轉方式、轉作風，高效履職(zhi)(zhi)盡責。
各(ge)地區各(ge)部門要(yao)自覺在大(da)(da)局下思考、在大(da)(da)局下行(xing)動，確保機構改革(ge)方案貫徹落實不打折、不變形、不走樣，特別是(shi)要(yao)嚴格依據機構改革(ge)方案制定和執行(xing)部門“三定”規定。“三定”規定作為黨(dang)(dang)內(nei)法規和部門履職的基本(ben)依據，事(shi)權在黨(dang)(dang)中央。“三定”規定經黨(dang)(dang)中央批準(zhun)后，部門就要(yao)嚴格按此履行(xing)職責、開(kai)展工作，以高(gao)水平(ping)的履職能力和高(gao)質量(liang)的工作實績作為檢驗機構改革(ge)成效的重要(yao)標準(zhun)。
搞好(hao)機構(gou)(gou)改革(ge)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)工(gong)作至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。要(yao)繼續運用好(hao)堅(jian)持黨對機構(gou)(gou)改革(ge)的全面領導(dao)、堅(jian)持不立(li)不破(po)先立(li)后破(po)、堅(jian)持推(tui)動機構(gou)(gou)職能優化(hua)協同高效(xiao)、堅(jian)持中央和地方一盤(pan)棋(qi)、堅(jian)持改革(ge)和法(fa)治相統一、堅(jian)持把(ba)思想政治工(gong)作貫穿改革(ge)全過(guo)程等寶貴經驗，把(ba)住要(yao)害和關(guan)鍵(jian)，把(ba)工(gong)作做深做細，有(you)(you)組(zu)織(zhi)(zhi)、有(you)(you)步驟(zou)、有(you)(you)紀律推(tui)進機構(gou)(gou)改革(ge)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)工(gong)作。
一(yi)要加大統(tong)的力度。在中央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治局常委(wei)會領(ling)(ling)(ling)導下，中央(yang)(yang)(yang)全面深化改革(ge)委(wei)員(yuan)會牽頭(tou)抓總(zong)、加強(qiang)統(tong)籌協(xie)調，設立協(xie)調機(ji)制(zhi)。黨(dang)中央(yang)(yang)(yang)和全國(guo)人大、國(guo)務院(yuan)、全國(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)負責(ze)本系統(tong)機(ji)構(gou)(gou)改革(ge)實施(shi)工(gong)作(zuo)，地方(fang)機(ji)構(gou)(gou)改革(ge)由省級黨(dang)委(wei)統(tong)一(yi)領(ling)(ling)(ling)導。黨(dang)中央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)分管領(ling)(ling)(ling)導同(tong)志是各自分管領(ling)(ling)(ling)域(yu)機(ji)構(gou)(gou)改革(ge)工(gong)作(zuo)的第一(yi)責(ze)任人，要帶頭(tou)貫徹(che)落(luo)實黨(dang)中央(yang)(yang)(yang)決策部署(shu)(shu)，同(tong)分管的涉改革(ge)部門(men)領(ling)(ling)(ling)導班子共同(tong)研究細化落(luo)實方(fang)案，抓好動員(yuan)部署(shu)(shu)、談心談話、轉隸組建(jian)、職能調整等關(guan)鍵環節。中央(yang)(yang)(yang)辦(ban)公(gong)廳、中央(yang)(yang)(yang)組織部、中央(yang)(yang)(yang)編辦(ban)、國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳等部門(men)也要根(gen)據(ju)各自職責(ze)分工(gong)協(xie)同(tong)做(zuo)好相關(guan)工(gong)作(zuo)。
二要堅持穩(wen)的(de)(de)基調。這次機(ji)構改革(ge)涉(she)及部(bu)(bu)門(men)較(jiao)多(duo)、觸及的(de)(de)問題較(jiao)深(shen)，要謀定而后(hou)動。新組(zu)建部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)領導班子要盡快(kuai)配備到位，盡快(kuai)熟悉本部(bu)(bu)門(men)職責(ze)定位和任(ren)務要求，按照先轉隸、再做“三定”規定的(de)(de)次序(xu)，抓緊組(zu)建機(ji)構、配齊人員、集中辦(ban)公，確保平穩(wen)過渡、有序(xu)轉隸、無縫(feng)銜(xian)接。對涉(she)及面(mian)比較(jiao)廣、情況(kuang)比較(jiao)復雜(za)的(de)(de)改革(ge)任(ren)務，要在黨中央(yang)作出(chu)的(de)(de)頂(ding)層設計基礎(chu)上認(ren)真(zhen)研究擬訂(ding)專項改革(ge)方(fang)案(an)，細化(hua)相(xiang)關政策(ce)措施，按程序(xu)報批后(hou)再組(zu)織實(shi)施。中央(yang)和地方(fang)機(ji)構改革(ge)在工(gong)作部(bu)(bu)署和組(zu)織實(shi)施上要有機(ji)銜(xian)接、有序(xu)推進。中央(yang)層面(mian)的(de)(de)改革(ge)任(ren)務力爭(zheng)在2023年(nian)年(nian)底前(qian)完(wan)成，地方(fang)層面(mian)的(de)(de)改革(ge)任(ren)務力爭(zheng)在2024年(nian)年(nian)底前(qian)完(wan)成。
三要做好(hao)人的工作。要引導廣大黨員(yuan)、干(gan)部講政治(zhi)、顧大局、守規矩，正確(que)對(dui)待(dai)利益(yi)格局調整和個人進(jin)退留轉，積極支持(chi)改革，自覺服(fu)從組織安(an)排(pai)，做到(dao)思想不(bu)(bu)亂(luan)、工作不(bu)(bu)斷、隊伍不(bu)(bu)散、干(gan)勁不(bu)(bu)減。
四要執(zhi)行(xing)嚴(yan)(yan)的紀(ji)(ji)律。涉及(ji)(ji)機構變(bian)動、職(zhi)責調(diao)整(zheng)的部(bu)門(men)，要自覺(jue)服從大局，確保機構、職(zhi)責、人員等按要求及(ji)(ji)時調(diao)整(zheng)到位，不(bu)允許懈(xie)怠遲滯(zhi)拖延，更(geng)不(bu)允許搞變(bian)通作選擇。嚴(yan)(yan)禁上(shang)級(ji)主管部(bu)門(men)干(gan)預(yu)下級(ji)機構設置(zhi)和編制配備，嚴(yan)(yan)禁突擊提(ti)拔(ba)干(gan)部(bu)，嚴(yan)(yan)肅(su)財經紀(ji)(ji)律，堅決(jue)防止國有資(zi)產流失。要加強監(jian)督和執(zhi)紀(ji)(ji)問責，嚴(yan)(yan)肅(su)查處機構改革工(gong)作中(zhong)的違紀(ji)(ji)違規問題，嚴(yan)(yan)肅(su)追究相關人員責任。
五要(yao)做到于(yu)法有據。堅持在法治軌道上推(tui)進機構(gou)改革，需要(yao)制定、修(xiu)改或(huo)廢止法律的(de)，主(zhu)責單(dan)位(wei)要(yao)主(zhu)動同立(li)(li)法機構(gou)銜接(jie)。立(li)(li)法機構(gou)要(yao)統籌做好(hao)相關立(li)(li)改廢釋(shi)工作。
除了(le)這(zhe)次全會審(shen)議的(de)《黨(dang)和國(guo)家機(ji)構(gou)改革方案(an)》外，黨(dang)中央(yang)還研(yan)究部署了(le)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院(yuan)有關議事協(xie)調機(ji)構(gou)優(you)化調整工作，要一(yi)體實施、一(yi)體落實。
※這是習(xi)近平總書記2023年2月28日在黨的二十(shi)屆二中全會(hui)第二次(ci)全體會(hui)議上講話的一(yi)部分。
責(ze)任(ren)編輯：楊鑫(xin)
來源：《求是(shi)》2023年(nian)第14期(qi)
